“经济发展是第一要务。”2013年以来，江门市委书记刘海多次强调江门发展的大方向。2012年，江门以“种树、搭桥修路、抓大项目”引领推动全局工作，2013年继续努力，抢抓机遇。从前三个季度数据看来，2013年江门经济发展呈前低后高态势，稳中有进，“三驾马车”运行情况良好，需求动力有所增强，第四季度全力冲刺，有望达到全年经济发展目标。

　　市委政策研究室原主任李超奇分析，目前江门经济要提速需要从两个方面同时着力，一是提高产业水平，实实在在用一些新项目去替代旧项目；另一个是加大改革的力度，包括经济体制改革、行政体制改革、社会管理体制的改革等。一手抓发展，一手抓改革，通过改革推动经济发展。

　　经济低开稳走态势向上

　　2013年江门第一季度固定资产投资145.87亿元，增长14.8%，社会消费品零售额199.44亿元，增长11.2%，出口总额为27.6亿美元，增长4.8%，其中出口为19.6亿美元，增长11.2%，规模以上工业增加值79.76亿元，增长2.6%。江门经济各项指标均是“低开”态势。江门市委政策研究室原主任李超奇分析，江门第一季度经济指标低迷一方面是受欧债、美债危机的宏观影响，另一方面是因为对转型发展不适应导致，对经济拉动力比较强的制造业等新上项目接驳不上，回升动力不强。

　　第二季度江门加大经济发展力度，狠抓实体经济，把扩大有效投资摆到更加突出的位置，促进政银联合，支持信贷资金“脱虚向实”，促进实体经济发展，全市的经济运行不断趋好，发展质量有所提升，经济指标回升。上半年，全市固定资产投资为430.99亿元，增长19.2%，增幅比一季度提高4.4个百分点，社会消费品零售总额为409.63亿元，增长11.6%，1—5月，全市进出口总值75.96亿美元，下降2.0%，但民营企业出口出现大幅增长，出口额为20.1亿美元，增长52.4%，规模以上工业增加值为353.26亿，增长10.0%，且呈逐月提高的态势；工业的生产和销售同步上升，上半年工业销售产值增长8.7%，比一季度提高了6.2个百分点。此外，1—5月，全市规模以上工业企业实现利润总额49.10亿元，增长10.6%，自2012年4月份以来首次出现正增长。第二季度，工业、投资、消费增速均高于全省平均水平。

　　第三季度，各项经济指标趋于平稳，全市经济发展稳中有进，但与全年工作目标相比仍有差距，第四季度需全力冲刺。1—9月，全市完成固定资产投资687.65亿元，同比增长18.5%，连续6个月增幅超过18%；1—9月，全市实现社会消费品零售总额637.1亿元，增长11.8%，比1—8月提高0.1个百分点，2013年以来增幅保持在11%左右，总体态势比较平稳；1—8月，全市实现进出口总额127.96亿美元，增长2.6%，比1—7月小幅回升0.2个百分点；1—9月，全市规模以上工业完成增加值526.7亿元，增速比1—8月略有提高。江门职业技术学院副院长蔡勇分析，2013年江门经济发展低开高走，若第四季度全力冲刺，要达到市委市政府预订全年经济增速10%的目标不难。

　　投资结构失衡不容忽视

　　在江门市拉动经济发展的“三驾马车”中，固定资产投资可能是最出色的指标，1—10月累计，全市完成固定资产投资763.56亿元，比去年同期增长18.1%，增速与全省平均水平大体一致，这是一个可喜的信号，但是固定资产投资的产业结构看，制造业投资减少和占全部投资比重下降则是江门经济发展的隐忧。一般来说，实体经济主要是体现于制造业，制造业亦会衍生出服务业等，吸引人口、资本的聚集，一个城市如果没有制造业支撑，服务、运输、交通、商贸等行业都会失去根基，各种生产要素就会散开。

　　李超奇分析，今年1—10月，全市制造业投资241.18亿元，比去年同期减少31.57亿元，下降11.6%；制造业投资占全部固定资产投资的比重仅为31.6%，同比降低10.6个百分点。而同期江门房地产投资迅猛增长，前10个月全市房地产开发投资183.41亿元，同比增长69.8%，在各项投资指标中增速几乎最高，对全部投资增长的贡献高达64.4%即11.7个百分点。但从均衡协调增长的角度看，全市投资增长对房地产的依赖过大，也就是说，如果没有房地产投资超高速增长的拉动，江门的投资增速将仅为6.5%左右。

　　“2012年我们举行了史上最大规模的招商会，最近也举行了招商会，但制造业项目不多，制造业投资增长非常缓慢，不断下降，今年还出现了负增长，但至今仍然还未见到改善这种投资结构失衡的有力举措，对以后经济发展影响风险比较大，这是江门经济发展中必须要引起注意的问题。”李超奇指出，制造业的投资比例应该与其他投资同步增长或者快于其他方面的投资，虽然在某个阶段可能会受到要注重基础设施建设等原因影响，但是这只能短期的，如果这种变化变成趋势，就不容忽视，“今年出现了负增长就不正常，今年强调转型发展，调结构，但是新项目上马不多，拉动力发展后劲不足，两三年过后就难以保持一个较快的发展速度，主要问题出现在这里。”

　　抓大项目拉动经济提速

　　近年来，惠州、茂名、湛江等地纷纷实行“大项目带动战略”，而且效果显著。实际上，大项目对整个产业的带动以及辐射作用较强，容易形成产业聚集，对地方经济拉动力较大。在抓大项目方面，江门也是动作不断，上月，2013年广东江门（上海）投资洽谈会举办，挑选出87个招商项目和38项优惠政策，计划总投资额达665亿元，面向上海长三角及国内发达地区投资者招商。今月，江门市2013年面向社会投资重大项目推介会也成功举办，筛选出74个招商项目，总投资550亿元。

　　不过，蔡勇指出，江门大项目落地难，项目储备能力还待进一步提高。“一般来说，一个大项目从签约到真正投资到完成投产需要三年时间，现正在开展的大项目效果已经逐渐显现，但是这都是之前存量的项目，现在面临的不是缺大项目，而是项目落地难，能真正投资建设到位的比较少。”他分析，这主要是有两方面原因，一是土地问题，二是产业园区建设问题，“相比于其他城市，江门产业园区的配套措施显得落后，目前江门产业园区建设还在抓‘五通一平’，即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地，实际上这是对产业园区最基本的要求，企业要落地，工业园区首先要有‘城市’的概念，交通、商贸、医疗、教育等配套措施都要规划好，做到城中有厂，厂中有城，工业园区不应该叫工业园区，应该叫工业新城，为什么江门高新区发展缓慢，高新技术不进来，优质人才吸引不来，很大原因是配套措施问题。”他认为，随着国企门槛的开放，越来越多的大项目会走出来，江门要完善产业园区的配套措施，做好大项目的承接工作，大项目一落地就马上能成为江门存量的资本，对江门经济发展大有益处。

　　在选择大项目方面，江门今后的发展仍然以制造业为主，这是拉动经济发展最基本的动力，研究产业变化趋势，产业的规划选定，项目引进及落地至关重要。李超奇认为，有四个方向江门大有可为。第一，消费升级对产业结构的影响值得注意，随着社会改革，各项公平制度的改进，居民消费力水平不断提高，会创造出新的需求，例如电子信息产业中的智能手机，这是典型的由需求创造消费的例子；其二，技术进步将是今后很长时间的一个主题，中央提出效益更好，效率更高，都涉及到各种先进装备以及操作技术，江门在这一块应该有发展空间；第三，节能环保，八月份国务院出台加快发展节能环保产业的意见，既是一个要求，本身也能形成一个大的产业引力，空气污染、水污染、垃圾污染的处理涉及到很多装备，可以做出很多经济文章，江门能不能生产这样的装备，这是一个很大的空间；最后，是城镇化，城镇化本身就是推动经济发展的动力，农民转为市民后，消费会大幅度提高，而且有交通、教育的需求，带动固定资产投资建设。

　　“先行先试”为经济发展提供保障

　　李超奇认为，目前江门经济要提速需要两个方面同时着力，一是产业水平的提高，实实在在地用一些新项目去替代旧项目，另外一个是加大改革的力度，包括经济体制改革、行政体制改革、社会管理体制的改革等，改革关系到资源配置的途径以及营造经济发展的市场环境，“抓实体经济与改革几乎同等重要，一手抓发展，一手抓改革，通过改革推动经济发展。”

　　党的十八届三中全会带出了不少改革信息，江门应该抓住什么机遇？蔡勇分析，党的十八届三中全会透露出的信息是方向性的，而不是指具体某一项制度应该如何去改，而且党的十八届三中全会中释放的改革措施已经是被认为是成功的经验，不是准备推出，而是下一步要全面推开。

　　“从这个角度讲，江门应该有先行先试的胆量，才能抢占先机，对于党的十八届三中全会的精神，对于试验成功的经验，江门可以提前介入，提前引进，例如土地流转问题，讲得最多，目前这块最成功的就是重庆，他们城乡统筹做得比较好，江门就可以去学习，另外，在人口户籍制度方面，江门也可以先行一步，加大门槛降低程度，加大对农村转移人口市民化的程度，江门要形成大城市格局，人口少不了，否则就只能是一座空城。”

　　来源：南方日报

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