“把脉问诊”城乡结合部“顽疾”
麻三附近的小吃档不但占道经营，而且影响市容卫生。
城市漂漂亮亮，农村清清爽爽，城乡结合部却没有“看相”，这是不少市民的印象。近年来，随着城市的发展，市区范围不断扩大，原来不少镇、村已经纳入市区范围，城乡结合部不再远离市区，甚至成了城市的一张“脸面”。城乡结合部由于其位置的特殊，似乎成了被遗忘的角落，一些地方脏乱差现象较为突出：基础设施落后、违章建筑难控、环境卫生堪忧、产业发展落后、社会管理复杂。近日，记者走访市区多个城乡结合部，采访了市民、专家和有关部门，试图为城乡结合部脏乱差现象“把脉问诊”。文/江门日报记者郭永乐
见习记者刘雅琴
图/江门日报记者郭永乐
现场
1石材堆放店外“腰斩”人行道
地点：群星社区附近
记者在群星社区肇恒里、东华里一带见到，路边排列着十多家石材加工店，几乎所有店铺都把石材堆放在门外的人行道上，其中福×石材店甚至把石材堆放到旁边十几米外一银行网点的门外。
“店里没那么多地方，而且石材比较重，搬进搬出比较麻烦，放在外面比较方便。”一名石材店员工表示，因门外的石材很快会被加工运走，所以就堆放在人行道上。
记者往宏兴路方向走去，见到沿路都有这种石材加工店。利×石材店门前堆放的石材不多，但用一排排石板把人行道横着“腰斩”了，行人只能到机动车道上通行。在石材店的影响下，旁边一间小士多也把桌椅、杂物全部堆放在店外。记者留意到，不少档主都是在店里工作、居住。
2路边停放车辆把人行道封死
地点：贯溪一带
在贯溪一带，记者见到，泰×不塑钢店只有约20平方米，工人把焊好的防盗网堆放在门外；而在顺×木器店门前，拉货的小货车直接把货物卸下来，堆放在门口的人行道上。
记者留意到，该路段的商铺较多，这些商铺门面不大，离路面较近或紧靠马路，店主的自行车、摩托车以及进出商店的各种车辆只能在路边停靠，再加上路边随意停放的自行车、摩托车以及装运货物的各类车辆，常常将原本就窄小的自行车道、人行道彻底封死，甚至挤占机动车道。
在靠近西环路方向的一排塑钢加工门店门前，堆放着拆除建筑后的砖瓦碎石，路面坑洼不平，而且被三轮车、不锈钢防盗网等占据，行人基本不能在人行道上通行。
3路边摆卖小吃地上垃圾成堆
地点：江海区麻三一带
在江海区麻三仓前里附近的麻三市场，记者见到路边有不少小吃档。一辆手推车、几张桌椅就是全部家当，有卖烧烤的，有卖水果的，不时有路过的行人围在摊档前买东西吃，原本不宽阔的道路显得更加拥挤。
除了占道经营外，这些小吃档产生的各类垃圾也不少，不少顾客吃完东西后，就把塑料袋、竹签、果皮等垃圾扔在地上，路边形成一个个垃圾堆。一名环卫工人告诉记者：“我们对此也有点无奈，地上有垃圾，我们只能清扫，但扫完后他们又丢，反反复复。我们下班后，市民晚上丢的垃圾只能留到第二天凌晨清扫了。”
市民声音
缺乏统一规划管理难度加大
“我们很久都没走过人行道了。”群星社区居民陈志刚表示，当地石材店占道经营现象由来已久，虽与管理滞后有一定关系，但更重要的是，这里的建筑零乱，缺乏统一规划，加大了管理的难度。
一名不愿透露姓名的社区工作人员表示，城乡结合部外来人口多，卫生意识与本地人相比有差距，也是造成城乡结合部脏乱差的原因之一，“外来人口流动性比较大，对租住的暂住地没有归属感。有的本地人卫生习惯不好，社区工作人员上门做几次工作，多少有点改善；但一些出租屋，我们每次上门做教育工作，租住的人都不同，开展工作会相对困难一些。”
贯溪居民张先生说：“我们现在虽然名义上是城市人，但实质上，大家的生活习惯还是农村的，加上大量的外来人口涌入，我觉得单纯用市区或农村的管理方法都有不足，更主要的是有关部门对这一块的重视程度不够。”
麻园中学学生小李说：“学校前的路没有交通指示标志，一直是人车争道，上学、放学时感觉有点乱，我亲眼见到骑自行车的同学出来时，差点与摩托车相撞。”主管部门整治从建成区向城乡结合部推进蓬江区城管局副局长李传业表示，城乡结合部占道经营、乱摆卖现象由来已久，蓬江区城管局主要联合相关部门对重点地段进行集中整治，而城乡结合部主要依靠属地管理，不少基层部门还是按农村的方式管理，与市区的管理水平有差距。
李传业表示，城乡结合部环境整治不是单个部门的事，以群星社区的石材店为例，这里的建筑零乱，缺乏统一规划，加大了管理的难度，靠城管人员“轰撵”式的管理，只能是头痛医头、脚痛医脚，有关部门已有计划把这类加工场所集中到专业建材市场。下一步，对城乡结合部的环境整治将从市区建成区开始，慢慢向城乡结合部推进。
“有点不堪重负。”蓬江区环卫局相关负责人冯先生向记者表示，城乡结合部的卫生保洁工作标准与市区一样是全天保洁，早上5点半开始，下午6点把垃圾送到垃圾站。由于城乡结合部外来人口多，他们的卫生意识比市区居民差，随街堆放、随地乱扔垃圾的现象比较多，环卫工人刚清扫完，转头地上又扔满了垃圾。
冯先生说：“对保洁工作影响最大的是，一些店铺随时把垃圾扫出人行道，这种现象市区也有，但城乡结合部更多。以前，实行门前‘三包’，现在只能由环卫工人反复清扫，加大了环卫工人的工作量。我们希望通过媒体的大力宣传，提高城乡结合部居民的卫生意识。”
规划部门
城乡结合部已纳入规划范围
虽然我市目前未有关于城乡结合部的统一规划指导文件，但随着城市总规划各项控规的不断完善，城乡结合部自然被纳入规划范围。在本文所提及的几个脏乱差较集中的城乡结合部中，蓬江区群星社区的控制性详细规划已经初步形成，而江海区麻三村的控制性详细规划，市城乡规划局正在制定中。
其中，根据《江门市蓬江区群星联合地段控制性详细规划》（下称《规划》），群星——联合村有众多的华侨和大量的侨房，可以称之为江门“侨乡中的侨乡”。而用地功能混杂、整体发展思路不明晰、城乡建设差异明显、旧村保护与城市开发之间的矛盾是该地段存在的主要问题。《规划》将规划区划分为五大分片区，并从旧村的建筑质量、空间格局、自然环境、特色与文化、改造难度等五个方面建立了综合评价体系，片区整体定位为“五邑地区重要的汽车专业销售市场；江沙路产业轴重要的组成部分；以居住、专业市场和工业为主导功能的，延续和传承历史文化的大型城市社区”。
特别针对该地段配套设施不足的情况，《规划》有包括沿江沙路商业带和为工业、居住配套的服务设施以及行政管理设施，针对目前教育文化设施、医疗卫生设施等用地不足，规划中也有增设。
至于江海区麻三村一带，市城乡规划局正着手制定麻园地段的控制性详细规划，其中就包括麻三村。该局总工室相关负责人透露，该地段的发展目标为：置换区内工业用地，挖掘、整合与强化特色资源，还自然山水原貌，优化公共设施配置，依托白水带优势和宗教文化，建设成以城市公共空间为特色、现代宜居社区为主体的高新技术开发区配套生活区。专家意见加强城乡结合部产业和功能规划江门职业技术学院李卫忠老师向记者表示，城乡结合部作为“农村之首，城市之尾”，是农村走向城市的重要窗口，又是城市辐射农村的桥头堡，目前存在的这些问题，有其根源性：其一，城乡结合部的建设游离于城市整体规划范围之外，其经济发展具有自发性；其二，在政府的“潜意识”中，城乡结合部始终被视为低价值、难管理的地区，始终是作为“被整治”和“被改善”的对象，政府疲于“被动整治”而不能“主动提升”城乡结合部的社会经济功能。
李卫忠建议：首先要将城乡结合部建设与改造纳入整个城市规划体系，共同形成科学合理的区域空间布局，尤其是要加强城乡结合部产业和功能规划，将城乡结合部的综合管理纳入城市整体管理体系当中，促进人口相对集聚、资源集约利用等各方面协调发展。
其次，城乡结合部建设是实现城乡融合的重要区域，必须破除制约城乡结合部建设的制度障碍，在坚持城乡统筹规划的原则下，同步推动基础设施、公共服务和社会事业专项规划向城乡结合部延伸。不断加大对城乡结合部地区的建设力度，完善基本公共服务设施，加快改善和优化城乡结合部地区的发展环境，切实提高城镇化发展水平。
记者手记
改变形象，从城乡结合部开始
湖南省长沙市政府相关部门去年曾成立联合调研组，经过调研撰写了《关于加强长沙城乡结合部综合整治的调查报告》，其中提到城乡结合部的“五宗罪”——基础设施：公共设施、服务缺乏；房屋搭建：违章违法建筑层出不穷；环卫状况：脏乱差现象严重；产业发展：规模小、条件差、高污染；社会管理：流动人口多，难管理。其实，这也是很多地方城乡结合部的现状。
造成这一情况的原因很多，比如对城乡结合部缺乏规划、没有形成日常管理制度、周边人员的环境卫生意识差等，但归根结底，还是有关部门在管理上重视不够，基本还是沿用粗放式的管理，没有从规划的层面去改变城乡结合部的形象。
城乡结合部是城市交通的重要门户，是城市拓展的重点区域，也是城市环境品质的一个薄弱环节。整治城乡结合部环境不是一两个部门的事情，首先要认识到，城乡结合部的环境事关城市形象和人民幸福指数，最能体现政府的管理能力。我们要把城乡结合部环境综合整治作为建设宜居城市、城乡建设和管理领域的一项重点工作，制定出完善方案，做到“整治和管理结合，战役和长效机制结合，阶段成果和整体效果结合，拆迁和满足商业需求结合”，这样才能有效改变城乡结合部脏乱差现象，形成较为完善的配套基础设施体系，大幅改善城乡结合部居民的生活环境，有效提升城乡结合部的景观品质。
（编辑：邹浩）
(责任编辑：admin)
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